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【疫情攻坚】关于支持和引导社会公众减少出行的建议

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发表于 2020-1-29 22:27:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
关于支持和引导社会公众减少出行的建议


案由分析:
        2019年12月以来,湖北省武汉市发现多起病毒性肺炎病例,2020年1月12日,世界卫生组织正式将造成武汉肺炎疫情的新型冠状病毒命名为“2019新型冠状病毒(2019-nCoV)”。
2020年1月20日,习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示,强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚决遏制疫情蔓延势头。安徽省委书记李锦斌作出批示,对认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,做好安徽省疫情防控工作作出安排部署。
        2020年1月21日上午,合肥市报告1例新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例,经国家卫生健康委确认,合肥市报告的安徽首例新型冠状病毒感染的肺炎为确诊病例。截至1月22日16时,省卫生健康委收到省内2市累计报告新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例4例,其中合肥市3例,六安市1例。疫情离我们已经不再遥远!
        减少人员流动,对于控制疫情可以起到极大的促进作用。社会公众在考虑自身安全和社会公共利益的情况下,绝大多数也愿意响应政府号召,改变或者取消行程。但在改变或者取消行程时,往往会遇到需要额外支付火车、飞机的退票手续费,宾馆、旅行社等的违约金、退单费等,甚至出现网络订票、订房网站的特价票、特价房无法退票的极端情况。纯粹从法律角度分析,重大疫情属于法律规定的“不可抗力”,一方可以据此要求解除合同并且不承担相应损失,社会公众要求退票、退房、退服务无需支付任何附加费用;从公平的角度来说,航空公司、铁路总公司、宾馆、网站等服务的提供商,在出现重大疫情的情况下,获取本不应当取得的财富,也存在重大道德风险。放任这些企业获取这些不当得利,即不利于防控疫情,也不利于树立正确的道德观和价值观。

为此建议:
   一、由省委、省政府通过省“疫情防控应急指挥部”直接协调铁路总公司,免除安徽省各出发站和到达站的铁路退票手续费。
        在社会的强烈反映下,铁路总公司已经通过媒体进行公告,免除武汉出发和到达站的各班次列车的退票手续费,但其他站的退票手续费仍在照常收取。
我省已经发现多起疑似病例和一起确诊病例,且从以往疫情经验来看,未发现病例的地方,并非就没有潜在传染源,同样存在减少人员流动的客观需求。即使从公平的角度来说,既然武汉可以免除退票手续费,其他城市也应当可以享受同类待遇。建议由省委、省政府通过省“疫情防控应急指挥部”直接协调铁路总公司,免除安徽省各出发站和到达站的铁路退票手续费。。
        在未免除前(或者以后不能免除时),建议由地方财政承担该笔费用。做为一项“民心工程”,从总额来算,金额并不高,地方财政完全可以承担;由地方财政承担疫情防控而产生的支出,在法律上也不存在障碍。
    二、加强宣传和联系,引导其他市场主体主动放弃退票费、违约金等不当利益。
        除铁路退票手续费外,还涉及机场、宾馆、旅行社、购票网站等市场主体。市场主管部门可以加强宣传,让其明白法律规定,帮助和引导市场主体依法经营,主动放弃不当得利。
    三、针对此类纠纷的行政投诉,应加快处理流程,形成示范效应。
    四、针对此类纠纷的民事诉讼,我省各法院应依法立案,及时处理。

(曹军,蚌埠市政协常委,安徽安疆律师事务所主任)
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